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    制度创新:激活高质量发展改善民生内生动力
    发布时间:2019/1/8 9:18:56 阅读次数:640




        党的十八届三中全会以来,聆听全面深化改革激荡的变革之声,“制度”堪称最响亮的音符,“制度创新”已成为牵动改革的牛鼻子。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议上强调,“要激发制度活力,敢于突破,主动作为,在优化资源配置上下功夫,用制度来盘活资源、提高效能。”

      近年来,中共淄博市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央改革决策部署,按照省委工作要求,紧盯改革难点痛点堵点,坚持以制度创新为核心,在全省率先制定了《中共淄博市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神推动重点领域改革方案》及31个具体实施方案,涉及16个方面体制机制改革、34个制度创新事项,着力增强改革系统性、整体性、协同性,全市改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的态势,为推动淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列注入了新动力、增添了新活力。中共山东省委书记刘家义对《改革方案》作出批示:“淄博市以改革的思路和办法推进习近平总书记视察山东重要讲话精神落地落实很好,要抓住不放,抓出成效。”中共山东省委常委、秘书长、改革办主任王清宪批示指出:“淄博市委的改革精神值得称赞,请改革办发通报介绍,在全省营造改革氛围。请宣传部组织省报、省台重点报道。”中共淄博市委书记、市人大常委会主任周连华对贯彻落实省领导批示精神作出要求:“请按照刘书记、王秘书长批示精神,将这些改革措施进一步梳理,切实‘抓住不放’,彻底落实到位。”

        围绕推动高质量发展 强化制度创新

      面对老工业城市转型升级压力,淄博市坚持问题导向、扭住改革关键,以制度创新为突破口和着力点,努力趟出一条迎合新时代要求、符合新理念导向、契合淄博实际的高质量发展之路。

      着力推动新旧动能转换提速增效。深入贯彻落实刘家义书记关于淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列的指示要求,集中做好“高、新、轻、绿”四篇文章,制定《实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》《淄博市新旧动能转换重大工程实施规划》,出台《深化制造业与互联网融合发展的实施意见》《关于若干领域投融资体制机制改革创新若干意见》等,编制《工业新旧动能转换三年攻坚规划方案》,全力打造新材料、智能装备制造、新医药和电子信息四大主导产业。

      着力推动科技创新。制定《淄博市强化科技政策落地见效加快创新型城市建设实施方案》,出台《淄博市重点研发计划管理办法》等配套措施,建立“阳光科技”工作机制。以创新平台建设推进校城融合发展,出台《关于进一步推进驻淄高校与地方经济社会深度融合发展的实施意见》,组织实施校城融合发展平台建设类项目18项、技术研发及成果转化类项目48项、社会发展研究类项目13项,为引进的40名高层次人才兑现688万元补贴。

      着力推动小微企业发展。健全小微企业培训机制,实施规模以下企业三年培训计划,对全市2000家重点规模以下企业进行一轮系统化精准培训。创新推动中小企业集约集聚发展体制,制定《关于加快小微企业园区建设的实施意见》,着力打造省级产业集群、特色产业镇。目前全市拥有省级示范产业集群10个、省级示范特色产业镇19个。我市老工业基地调整改造工作成效突出,连续两年获国务院督查激励。

        围绕实施乡村振兴战略 强化制度创新

      党的十九大报告强调,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重;提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。中共淄博市委认真学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示要求,以及习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议和视察山东时的重要讲话精神,突出淄博组群式城市优势,研究制定“1+1+5”乡村振兴规划体系,第一个“1”是市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》,第二个“1”是《淄博市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,“5”是淄博市乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个工作方案,着力建立健全体制机制,推动乡村振兴制度创新。

      突出乡村产业振兴深化改革。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,全市3274个涉农村(居)全部启动农村集体资产清产核资工作;出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,2018年上半年全市农村承包土地流转面积达86.3万亩;出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,全市各类新型农业经营主体新增548家。

      突出乡村人才振兴深化改革。实施乡村技能人才培训计划,建立职业农民培训学校,每年培育新型职业农民4000人以上。围绕产业链、价值链、创新链布局人才链,统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。目前,全市种粮大户达到1436户、家庭农场1138家、农民专业合作社4975家、市级都市农业园区120家,农村实用技术人才达到12万人。

      突出乡村文化振兴深化改革。健全公共文化服务体系,建设新时代乡村文明实践中心,积极推进红白理事会、公益性公墓建设,努力培育乡村文明新风尚,确保到2020年全市80%的村达到县级以上文明村创建标准。探索建立文化旅游融合发展项目建设推进机制,加大扶持乡村文化产业发展力度,打造特色突出的文化旅游小镇。全市90%以上的村建立了道德讲堂、“四德榜”,基本实现公共文化服务基础设施乡村全覆盖,文明村镇达到261个,全国农村精神文明建设工作经验交流会在我市召开。

      突出乡村生态振兴深化改革。研究制定“百村示范千村整治”工程方案,每年集中打造示范村和特色村100个左右、集中整治重点村1000个左右。落实《淄博市全面实行河长制实施方案》《淄博市全面实行湖长制实施方案》,全市设立河湖长2776人,构建起市、区县、镇、村四级河湖长体系。深化城乡环卫一体化市场竞争机制,推进农村垃圾治理,推动美丽乡村建设全面提升,我市被省文明办表彰为城乡环卫一体化工作先进市。

      突出乡村组织振兴深化改革。深入推进农村过硬党支部建设,健全党组织领导的村级工作运行机制,深化提升为民服务“双代”机制,建立村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制,实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖。我市有6名村党组织书记、8个村级党组织被省委表彰和宣传;有3名社区党组织书记、2个社区党组织被省委组织部表彰为社区“担当作为好书记”“干事创业好班子”。全国党建研究会农村专委会主办的“提升农村基层党组织组织力推动乡村振兴”专题研讨会在我市召开。

        围绕做好保障和改善民生工作 强化制度创新

      淄博市坚持围绕贯彻落实党的十九大“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”部署要求,紧扣扶贫攻坚、创业就业、医药卫生、教育等民生领域关键环节,不断以信息化为抓手深化民生领域制度创新改革,着力提升群众获得感幸福感安全感。

      深入推进扶贫开发体制机制改革。坚持因户施策,完善稳定脱贫长效机制,研究制定《进一步支持扶贫重点镇村精准脱贫的若干财政政策意见》,实行市级领导班子成员和市直部门主要负责同志包扶督导制度,聚焦20个扶贫重点镇和100个薄弱村,确保按时限全面完成省标以下贫困人口脱贫任务。在临淄区皇城镇先行先试,探索开展扶贫开发政策与农村低保制度衔接试点工作,从标准确定、对象识别、信息共享、政策帮扶等方面进行一体化统筹,实施“八有八达标”工程,建立扶贫解困新机制。2017年,全市农民人均可支配收入达到16953元,增幅连续八年高于GDP和城镇居民可支配收入增幅,实现农村低保线与扶贫标准线“两线合一”并提高到4200元。

      深入推进创业就业、社会保障体制机制改革。提升创业担保贷款微信服务平台建设,推出“快易贷”微信服务功能,完善人社“大数据”系统,建设市级大数据平台,推进人社服务信息系统和“大数据”平台融合,在全省率先实现在银行指定网点现场制作和发放社保卡。目前,个人信息、单位信息入库率分别达95%以上和80%以上。

      深入推进医药卫生体制改革。出台《关于深化改革建设健康淄博的实施意见》《淄博市进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》《淄博市深入推进医养结合示范创建工作方案》等文件,全面推行居民电子健康卡,深化公立医院综合改革,推进医保、医药、医疗“三医联动”建设,在全国首创“第一村医”制度,全覆盖推进“互联网+医联体”建设,全市11个医疗机构和12个养老机构开展了安宁疗护服务,市属医院、区县属医院与乡镇卫生院之间统筹协调、分工合作,实现了优质资源下沉,提升了基层医疗机构的服务能力。

      深入推进教育体制机制改革。以实现义务教育优质均衡发展为目标,建立健全优质教育资源共建共享机制,完善涵盖市域、区县域的信息化教育平台,逐步形成三级分布、互联互通的教育资源云服务体系,全市所有区县均成功创建全国义务教育发展基本均衡县(区);深化“互联网+家校共育”机制,构建教、学、测、评、管各类数据库,让家长多渠道、多形式参与学校教育全过程,城镇中小学校“大班额”问题得到切实缓解,提前一年完成“全面改薄”任务。

        围绕抓好干部队伍建设 强化制度创新

      国以才立,政以才治,业以才兴。淄博市在推进全面深化改革过程中,始终围绕提升干部队伍思想和业务水平,积极推动制度创新,不断推进干部队伍建设。

      创新管党治党责任落实机制。制定《中共淄博市委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见(试行)》,推行全面从严治党重点任务“清单制、告知制、督查制”,制定2018年全面从严治党重点任务清单829份。实行“基层党建责任工程法”,实施基层党建工作项目325个,下发问题交办单269件,中组部对我市的做法给予肯定。

      创新优化选人用人机制。认真落实《关于激励干部担当作为干事创业的若干意见(试行)》,研究制定《淄博市考准考实领导干部政治表现实施办法》,对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等从正向、反向两个方面进行具化,严把干部政治关。2018年,我市有1名区委书记、5名镇(街道)党(工)委书记被省委表彰和宣传。

      创新规范基层党建工作机制。出台《关于从严从实推进基层党组织建设的实施意见》及配套文件,梳理规范7个市直工委(党委)、20个“两新”组织工委委员单位责任,推动16个市直行业党组织落实职责,非公有制企业党组织覆盖率提升到89.1%,社会组织党组织覆盖率提升到73.1%。

        围绕优化营商环境 强化制度创新

      营商环境就是竞争力。淄博市敢于刀刃向内,坚持自我革命,废除一切不利于招商引资、招才引智的制度规章,破除一切不利于招商引资、招才引智的陈规陋习,着力以制度创新激发优化营商环境的强大动力与活力。

      深化“一次办好”改革。按照省委、省政府推进“一次办好”改革部署要求,聚焦“一不三一”即“一门式、一窗式、一网式”办理和“不见面审批”,把公布“一次办好”事项清单、推进“互联网+政务服务”、开展“3545”改革、构建亲清新型政商关系等20项改革事项,细化为468项具体任务,逐项明确完成标准、完成时限。统筹建设市级政务服务平台一张网,打通各部门间信息壁垒,国家、省、市22张专网及45个业务系统与政务服务平台顺利实现整合对接。全面实行市级领导及区县领导、部门领导在市及区县政务服务大厅轮流带班制度,现场监督指导政务服务窗口工作,协调解决群众遇到的具体问题。截至目前,仅市级领导就累计帮助企业、群众解决实际问题121件次,提出指导意见145条。

      深化省级经济开发区建设体制改革。出台《关于深化全市省级经济开发区体制改革的实施意见》《关于贯彻山东省经济开发区转型升级五年行动计划的实施意见》等,初步形成区辖镇管理体制,推行“管委会+公司+基金”运作模式,9家省级开发区成立平台公司19家,设立产业基金18只。出台加快园区转型发展的意见,集中打造淄博高新区国家自主创新示范区,齐鲁化工区、东岳氟硅材料产业园、马桥化工产业园、张店东部化工区、沂源化工产业园五个化工园区获省政府认定批准。

      深化扩大对外开放载体建设。加快发展外贸综合服务平台,利用跨境电商平台促进出口,培育跨境电商自建平台,推进跨境电商公共海外仓建设,扩大原油进口,我市获批国家级外贸转型升级示范基地3家。